推进安徽新型城镇化建设的几点思考 - 安徽省风景园林行业协会

城镇化是一个地区人口由农村居住转为城镇居住，由农业就业转为非农业就业的过程。近年来，随着经济社会发展，我国城镇化进程逐步加快，但也存在一些突出问题：户籍人口城镇化率远远低于常住人口城镇化率，城镇化水平远远低于工业化水平，人口城镇化慢于土地城镇化，城镇交通、环境问题突出，城乡差异进一步拉大，农村凋敝空心化等。鉴于此，国家提出新型城镇化战略，即要以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，做到大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进。2015年安徽省被国家批准为新型城镇化试点省，如何深入推进我省的新型城镇化建设，我谈谈几点思考：

　　1. 科学定位大城市以及人口集聚重点区域。安徽北部为淮北平原，中部为江淮丘陵地区，南部为山地。按照安徽省主体功能区规划：淮北平原主要为国家农产品主产区，江淮之间的六安-合肥-滁州一线、沿江马鞍山-芜湖-铜陵-池州-安庆沿江一带为国家级和省级重点开发区域，皖南为国家级和省级生态功能区。皖北人口密度大，而农业生产劳动力需求量小，工业基础弱，城镇人口吸纳力不足，人口压力大，大量人口需要转出。皖南地区大多为禁止开发地区，但皖南人口密度低，人口压力相对较小。合六滁和沿江城市带工业基础好，经济发展快，产业集聚迅速。因此，从人口城镇化的角度来看，未来皖北地区农村过剩劳动力将大规模流入合肥和沿江城市群。因此合肥以及沿江城市群的科学定位是：不仅要发挥全省经济增长极作用，解决区域内人口城镇化，还要为全省的人口城镇化作出贡献，合理界定各城市的人口容量，从安徽省的全局来考虑其产业发展及人口规划。同时，蚌埠-淮南、淮北-宿州、阜阳-亳州等省级重点开发区域，要根据未来产业发展，合理规划人口迁入规模。

　　2. 注重人的城镇化。农村转移人口市民化是新型城镇化的核心任务。 2015年安徽省常住人口城镇化率达到50.5%，而户籍人口城镇化率不足30%，大量人口游动于城乡之间，户籍制度改革迫在眉睫。造成常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率差异较大的根本原因在于：城市市民待遇依附于户籍，农村转移人口在养老保障、医疗保障、住房保障、子女教育等方面难以享受市民待遇，因而严重制约其留城意愿。下一步的改革重点就是要将城市各种福利待遇与户籍剥离，城市公共服务覆盖到每个农村转移人口，并且要让农村转移人口享受同等质量的社会服务。当然，改革不是一蹴而就，首先应该严格按照学校招生数拨付办学经费，鼓励学校招收农民工子弟就学。建立城乡统筹的社会保障制度，实现社会保险关系的顺利转移。

　　3. 完善城镇体系和功能。为防止中心城市过大造成过度拥堵问题，城镇化应朝向“圈-带-群”方向发展，积极发展中心城市外围小城镇及县城。根据世界城市化规律，城市规划之初就要充分考虑到未来郊区化、逆城市化过程，为未来留有余地。根据地域文化和产业特点，建设一批特色城镇，吸收农村劳动力就地转移。加强基础设施与公共设施建设，完善城市功能，提升城市品质，提高城市宜居宜业水平。开展海绵城市、加强城市地下管网综合管廊建设，充分发挥城市自身的蓄水能力,对短时间强降水“就地解决”。

　　4. 创新城市管理。国际城市化发展经验告诉我们，城镇化率达到50%时，社会进入矛盾凸显期和风险叠加期，城市病日益显现。这就要求我们不断变革城市管理理念和方法。应总结和推广铜陵市大社区管理模式，充分发挥行政力量、志愿互助力量、市场力量的作用，形成公共服务、居民志愿互助服务、市场服务相衔接的社区服务体系；加强智慧城市建设，做到交通、市民服务、旅游、基础网络的全面覆盖，促进城市信息资源开发利用；推进“三网融合”工程和互联网区域交换中心建设，建设基于通信网、广播电视网和计算机网的多业务统一网络平台；推动无线宽带网与光纤通信网的有机结合，加快4G移动通信技术的推广，让城市运行更加高效；完善城市管理综合执法体系，推广应用宿州市综合治理模式，构建政府主导、部门共治、社会协同、群众参与的城市综合治理系统网络；实现部门“大协调”，职能“大综合”，社会“大协同”，群众“大参与”的工作格局，形成多元共治的社会治理模式。

　　5. 实施农村土地综合改革。城镇化不仅要解决农村人口哪里去，还要解决城镇建设用地哪里来。目前的突出问题是，农民进城了，宅基地和承包地依然保留着。如何让进城的农民转为市民并退出土地，成为一个十分现实的课题。建立城乡一体的宅基地市场和土地流转市场是下一步土地改革的关键。在此之前，构建农村转移人口宅基地、承包地退出及有偿使用机制，激励农村转移人口自愿退出土地，即盘活农村闲置土地，又分担了进城成本。探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径，有效规避农村空心化和二次空心化问题。

　　安徽作为新型城镇化试点省，正处于城镇化加速期、改革的窗口期，未来城镇化还有一段路要走。应该着眼于长远，大胆地先行先试，创造性地开展工作，在实践中积累经验，努力为全国同领域改革探索新路、作出示范。