向国外学习如何建设国家公园 - 安徽省风景园林行业协会

日本与韩国借鉴美国的经验建立了具有其本国特色的国家公园体系，给两国人民提供了无限美好的休闲场所和机会。向日韩两国学习如何建设最好的国家公园、提高休闲品质，将是“美丽中国”所必须完成的休闲课程之一
　　如果谈到一个国家对世界休闲研究和发展的贡献，专家学者们往往首先想到美国。鲜为人知的是，在著名美国学者凡勃伦于1899年出版《有闲阶级论》之前，美国的乔治卡林就于1832年创立了国家公园概念。当时他因为关注美国西部开发对印第安人文明、野生动物和荒野的冲击而前往达科他州旅行，期间产生了建立国家公园的想法。40年之后的1872年，世界第一个国家公园在美国诞生了。随后美国在1916年设立了国家公园署，现在掌管着392个国家公园级别单位，包括58个国家公园。
　　美国国家公园系统的成立对美国的形象和美国人的生活方式有着极大的影响，国家公园优美的环境给美国人提供了无限的休闲空间。因为高速路的发达，可以开车到绝大多数国家公园，多数公园不收门票或价钱很低，比如黄石公园对16岁以上的游客只收12美元的门票。即使是普通美国人也可以享用国家公园；同时国家公园重视对当地经济的影响，据美国国家公园署2013年的统计表明，2011年大约2亿8千万人次访问国家公园，对当地经济（离国家公园100公里范围内地区）贡献了130亿美元。美国国家公园系统的成立对世界各国的国家公园也有着不可磨灭的贡献，日本、韩国等世界上很多国家和地区都效仿了美国的做法。
　　在东亚，日本首先成立了国家公园系统，日本国家公园法立法于1931年。3年以后，濑户内海、云以天草和雾岛屋久成为日本第一批设立的三个国家公园。随后日本的邻国韩国在1967年设立了第一个国家公园智异山，20年以后韩国又成立了对国家公园进行专业管理的国家公园署。日本和韩国都是我们的邻国，我认为学习这两个国家在持续性发展、游客体验、环境保护、资源保育四个方面管理国家公园的先进经验，将对中国休闲事业的发展有着重要的意义。
　　日本公众的“健康、休闲与享受”
　　自从日本国家公园法通过之后，全国总共设立了29个国家公园，约占国土总面积的5.5%。日本对国家公园的定位非常独特，和我国把自然景区定位为“国家自然风景区”不同，日本把国家公园定义为“景色美丽和重要生态系统的地方，值得定为国家级的景点或者是日本杰出的生态系统场所”，因此国家公园的使命就是保护自然资源让公众利用以增进其健康、休闲与享受。日本国家公园包含私有与公有土地，因此有许多人居住在国家公园内，以农业或者林业为生。正因为如此，日本才有了独特的国家公园管理的系统和方式。在持续性发展方面，日本政府非常清楚私有地地主保护其土地的能力是有限的。因此政府制定了景观保护协议，目的是要处理地主、环境部、地方政府与国家公园管理机构间的冲突。协议规定国家可以替地主管理与保护土地，其主要职责包括植栽复育、公园设施维护、资讯传播等。私有地地主如果愿意让国家公园管理机构代为管理，则可获得减免税的优惠。譬如阿苏九重国家公园，就是由阿苏绿色树干基金担任公园管理机构，替私有地地主管理与保护土地。
　　在游客体验方面，和美国国家公园相同，游客中心是日本国家公园不可缺少的一部分，其功能在于对游客提供各种休闲信息。国家公园内的游客中心负责发放与自然相关的资讯并普及自然常识，同时，游客中心服务人员也举办各式各样的田野活动。为了引导游客了解亲近大自然，日本设立了“绿色周”(4月23日-29日)、“全国享受自然运动月”(7月21日至8月20日)和“全国步道月”(10月1日-31日)，这期间，所有国家公园同时举办多样的休闲活动。为了保证游客有足够的空间享受休闲，国家公园控制在公园内的私有车辆使用。
　在环境保护方面，为避免人类排泄物对自然环境中的生态系统与水资源产生过大的冲击，国家公园采用锯末、厕所焚化和厕所空气补给技术来打造“生态厕所”，大雪山国家公园甚至采用个人如厕信封袋来减少人类排泄物。为了减低山屋经营者的财务负担，环境部明文规定当地政府必须支付一半人类排泄物的处理费用，以保证所有山屋有完善的环境清洁设施。另外，垃圾也是日本国家公园必须面对的问题，环境部指定八月的第一个星期天为“国家公园清洁日”，这是一个由当地政府与志工支持的全国性国家公园清洁运动，在国外做义工也是一种休闲活动。环境部为了更好的管理公园，自2001年开始推动“绿色劳工计划”，雇用熟悉当地自然资源的居民来筹备、举办各种活动。
　　在资源保育方面，环境部对国家公园内的建筑标准有着严格的规定。考虑到风力发电可能会破坏景观与伤害野生动物，环境部还制定了国家公园内风力发电的建筑法令与规范。吸取美国大沼泽地国家公园因环境破坏而无法修复其自然环境的教训，日本在2003年制定了自然复育计划立法，其目的是要复育过去遭到破坏的自然。
　　代表韩国的“自然生态与文化景观”
　　韩国国家公园署定义国家公园为“代表大韩民国自然生态与文化景观的地区”。自1967年第一个智异山国家公园成立至今，共设立有20个国家公园，占韩国总面积的3.7%。
　　1987年，韩国国家公园署由建设部授权成立，1991年转由内政部授权。目前，韩国国家公园署由环境部授权，管理19个国家公园。韩国国家公园有三种类型，包括15个高山型国家公园、4个海洋与海岸国家公园及1个历史国家公园。与日本相同的是，韩国国家公园土地所有权分布非常多样，保括政府土地、公有土地与私有土地，并且有些土地是佛教寺庙所拥有。韩国国家公园的游客非常多。由于地理位置的分布与公共交通的便利性，韩国国家公园大多坐落于住宅区与上班场所附近。如此便利性使韩国国家公园在2009年的游客量高达3千8百万人次。
　　在持续性发展方面，为了达到世界级的公园管理水准，韩国国家公园署不断加强国际交流。韩国国家公园与美国国家公园署于2006年开始展开双方工作人员交换计划，通过参与或主办国际和国内研讨会，韩国国家公园署与世界各国分享公园资源保育资讯并建立国际合作研究。韩国成为亚洲第一个与国际自然保育联盟合作执行管理效能评估的国家。韩国国家公园署创造了一个独特的社区参与及合作机制，鼓励当地居民与一般大众主动参与，并设立了政策制定咨询委员会。韩国国家公园署以雇用当地低收入与弱势家庭的居民为主，增加他们的就业机会；通过韩国国家公园署网站来为当地企业行销，并为当地青少年设立课后辅导计划。
　　在游客体验方面，为了提高游客休闲满意度，韩国的每个国家公园都有各式各样的公园资源特色解说节目，总共有284个解说节目，将近25万游客参与这些节目。为了加强游客满意管理，国家公园巡视员随身摧带“顾客满意袋”，内含紧急医疗用品及工具，其他服务包括移动办公室、倾听现场游客投诉与建议、提供手机充电器、婴儿车和轮椅等。韩国国家公园署建立顾客满意监测系统，2007年，以游客为本的国家公园管理原则生效，韩国国家公园署停止门票收入，游客量大幅增长。韩国国家公园署用高科技积极改进游客资讯，创造了“网路三度空间引导服务”顾客资讯系统。
　　在环境保护方面，由于私有土地占韩国国家公园总面积将近40%，并且公园入口处、主要山谷和一些公园内部属于私人所有，他们在其土地上经营产业。韩国国家公园署认识到这些商业行为已经破坏了环境，因此，这些企业被迁移到别的地方以保护环境。此外公园的公共卫生也是一个亟待解决的问题，国家公园署出台了“不乱丢垃圾”、“带走垃圾”、“清洁时间”等一系列废弃物管理措施。同时，为了加强管理，韩国国家公园署将非法活动与不当行为分类为环境破坏、野火预防、假日场所秩序、非法设施、其他非法和不当行为。此外，住在国家公园的当地居民成立公民资源保护队，在国家公园内进行打击野生盗猎、野生植物摘取等活动。
　在资源保育方面，韩国的18个国家公园都有各自的“指标性物种”，也就是“那些所具生态、文化及社会特色的代表性动植物，除了可作为当地民众认同国家公园价值的媒介以外，也有助于民众和政府双方合作达成保育的目的”。“指标性物种”并不是政府或者专家指定的，而是根据对约20000名当地居民与游客意见调查的结果，在18个国家公园内，共找出35个“指标性物种”。值得一提的是，其中有智异山国家公园复育计划中的亚洲黑熊，共野放了26只小熊。韩国国家公园的生态复育小组还在2007年开始执行“一个公园一项复育计划”，启动长期的自然生态复育任务。
　　韩国国家公园将文化景观列为重点保护项目，国家公园内共有645处被中央及地方政府指定为文化遗产，韩国国家公园有各种推展文化遗产的方案，同时也借以保护这些资源使其免于自然及人为的灾害。
　　中国、日本和韩国同属东亚地区。该地区人口将近16亿，尤其是中国快速经济成长与都市化的加快，人们需要更多的休憩空间与活动机会。日本与韩国借鉴美国的经验建立了具有其本国特色的国家公园体系，给两国人民提供了无限美好的休闲场所和机会。这对于中国休闲资源的管理和发展有很好的借鉴。在中国，各个著名景区拥挤不堪，休闲服务机构一味追求经济利益，国民还要面对政绩工程、面子工程和忍受空气混浊。在这个时候，我们是不是应该静下心来想一想如何提高我们的休闲品质，让我们子子孙孙都有美好舒适休闲的家园。

　　（作者系美国南阿拉巴马大学健康体育与休闲系副教授、博士）