2025年07月08日星期二农历乙巳年(蛇)八月十三
用户名:
密码:
验证码:
收藏本站
繁體版
首页
走进协会
协会简介
会长致辞
组织机构
协会章程
会费管理
入会指南
大事记
协会动态
新闻发布
近期活动
教育培训
电子期刊
会议博览
行业资讯
业内快讯
国内讯息
省内聚焦
会员专区
会员动态
企业资质
会员风采
品牌展示
行业招聘
政策法规
国家政策法规
地方政策法规
相关政策法规
行业资源
人力资源信息
苗木供需信息
花卉、草坪供需信息
附属资材供需信息
行业规范
自律建设
服务窗口
业务交流
环球博览
徽派园林
世界园艺
风景旅游
园林论坛
理论研究
科普科技
专家视野
下载中心
您的位置:
首页
>>
行业资讯
>>
业内快讯
专家:城市规划也要“由下而上” 不能只有精英视角
信息来源:互联网 ‖ 发稿作者:管理员 ‖ 审核人员:admin ‖ 审批人员:admin ‖ 发布时间:2016年5月13日 ‖ 查看1649次 ‖
中国常住人口城镇化率已达56.1%,但与此同时,中国人口的户籍城镇化并没有跟上,只停留在39.9%的水平。“人的城镇化”只先迈开了其中一只脚,包括大量农民工在内的新移民,为城市的发展贡献了劳力;但其所应获得的许多权利,却还被排斥在城市基本公共服务之外。
日前在由清华同衡规划设计研究院举办的一场学术论坛中,国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示,城市规划必须考虑人口结构,考虑城市里的人─包括外来人口的就业空间、居住空间以及基础设施的分配,从“人”出发。
住建部城乡规划司司长孙安军则指出,想让城市规划接地气,就要考虑公众的意图,就需要建立公众参与城市规划的互动机制,让“自上而下”与“自下而上”相结合;变“精英规划”为“社会参与式规划”。
被漠视的外来人口需求
与会者指出,纵观人类历史上的城市化进程,土地的城市化与人的城市化,二者缺一不可。但在中国,许多城市一味扩张城市边界,大肆兴建“新区”,但城市的公共服务机能却不愿接纳与新区面积相匹配的新人口,导致一些城市“新区”沦为“空城”“鬼城”。
针对此种现象,李铁质疑称,很多城市新区的规划面积都特别大,但要再去认真地研究一下,规划的新区目标,距离现实究竟有多远?
他以广州的南沙新区为例说,该新区规划面积为298平方公里,目标人口300万人;但现在南沙新区已经发展了20年,政府投入1400亿-1500亿元,实际人口只有几十万。
在李铁看来,规划新区面积和城市发展时,应当充分考虑城市实际所能吸纳的人口,以及这些人口实际产生的就业需求。但现在很多新区规划中的产业依托与人口政策,实际上是自相矛盾的:新区想招商引资,引入大量的工业产业,但另一方面又排斥外来人口,尤其是低收入人口,“在这种发展模式下,城市就出现了问题”。
李铁举例说,“我们研究北京十三五规划的时候,提出要发展高端产业,发展高技术产业,那么如何严格控制人口?你要控制人口,你知道高技术产业是什么样的发展模式吗?是劳动密集型的。你到中关村,到上地看,这种地方怎么控制人口?”。
李铁还列出一组数据称,中国目前城市人口有7.6亿,按每年1.3%的增长率计算,到2020年城市人口将达8亿人,2030年达到9亿人。随之而来的问题是,“9亿人口包括外来人口,我们给他们提供什么样的城市空间?他们居住在这里到底怎么样生活,怎么样就业”。
比如,“北京的房价3万、5万(每平米/元)”,那么低收入人口应该住在哪里?城市能否为这部分群体提供居住的空间。再如,是不是该给农民工、外来人口等群体,配备相应的基础设施。
李铁表示,目前大量的城市规划,都把城市理解成“精英型”城市,“按照精英的标准来规划我们的城市”。但实际上,城市的新增人口中有很多外来人口,未来大量农民还要进城,但现在中国县级以上的城市大多不具备包容性。
城市规划如何“自下而上”
当前,中国城市规划对“人”的忽略,不仅体现于对外来就业人口的生活空间、公共服务设施需求往往考虑不足;而且,城市居民在城市规划制定的过程中,也没有充分的话语权。
“我们的‘参与’,以前就是公开公示。规划成果出了之后,大家提出意见;批准之后,告诉大家这个规划批准了”,“规划编制的全过程并没有公众参与,尤其是在规划前期没有参与”。孙安军坦言。
2015年年底,距离1978年的全国城市工作会议召开37年之后,中央城市工作会议在北京召开。当时便有不少规划业界人士认为,中国城市发展的思路,或将迎来转折。在2015年的中央城市工作会议中,要统筹“政府、社会、市民”等三大主体,“鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理”的思路被高调提出。
但具体到实践中,为何在城市空间规划过程中,保证公众参与的权利如此之难?北京大学城市与环境学院城市与区域规划系教授吴必虎认为,城市发展是依托土地,而城市土地都归由国家控制的集体所有。政府在征地、决定土地使用时,说是为了公共利益,但居民没有相应的土地权利,且他们在城市规划过程中的利益也得不到保护,“这是自下而上无法开展的原因”。
北京清华同衡规划设计研究院院长袁昕则告诉财新记者,让公众、企业自下而上地参与城市规划的编制,影响城市规划的决策,需要建立联接“上”和“下”的沟通途径,多方共同对城市的发展负责。
特别是当城市外缘扩张、将过往的工业用生产用地块纳为新的居住区、商务区和生活区时,袁昕说,外来的设计规划团队未必能够非常清楚这个地块的过往使用历史。对于一个地块的环境影响因子、污染数据,规划团队主要也只能依赖当地政府所告知的数据。此时,如果周边居民能更多地参与对土地用途、建设项目的规划,就更有机会防止规划使用不洽当的情况发生。
上一篇:
中科院:太湖流域约2/3呈生态服务退化趋势
下一篇:
河北:千年“唐槐”能否继续枝繁叶茂引关注
---全国部委办网站---
中央政府
外交部
国防部
发展改革委
教育部
科技部
工业和信息化部
国家民委
公安部
监察部
民政部
司法部
财政部
人力资源社会保障部
国土资源部
环境保护部
住房和城乡建设部
交通运输部
水利部
农业部
商务部
文化部
卫生计生委
人民银行
审计署
国资委
海关总署
税务总局
工商总局
质检总局
新闻出版广电总局
体育总局
安全监管总局
统计局
林业局
知识产权局
旅游局
宗教局
参事室
侨办
港澳办
法制办
新华社
中科院
社科院
工程院
发展研究中心
行政学院
地震局
气象局
银监会
证监会
保监会
社保基金会
自然科学基金会
台办
新闻办
档案局
信访局
粮食局
烟草局
外专局
公务员局
海洋局
测绘地信局
民航局
邮政局
文物局
食品药品监管总局
中医药局
外汇局
煤矿安监局
密码局
航天局
原子能机构
国家语委
国务院扶贫办
国务院三峡办
南水北调办
---全省直厅局网站---
中国安徽
省编办
省发改委
省教育厅
省科技厅
省经济和信息化委员会
省民委
省公安厅
省民政厅
省司法厅
省财政厅
省人力资源和社会保障
省国土资源厅
省环境保护厅
省住房和城乡建设厅
省交通运输厅
省农业委员会
省水利厅
省林业厅
省商务厅
省文化厅
省卫生计生委
省审计厅
省外办省侨办
省国资委
省地税局
省体育局
省统计局
省工商局
省新闻出版广电局
省质监局
省食品药品监管局
省安监局
省旅游局
省粮食局
省管局(省接待办)
省法制办
省金融办
省人防办
省档案局
省地矿局
省地方志办
省政府发展研究中心
省供销社
省社科院
省社科院
省农科院
安徽行政学院
省信访局
省政务服务中心
省物价局
省能源局
省国防科工办
省国税局
省气象局
安徽煤矿安全监察局
省地震局
省烟草专卖局
国家统计局安徽调查总队
省煤田地质局
省贸促会
华东冶金地质勘查局
---各市行业主管部门网站---
合肥市林业和园林局
亳州市住房和城乡建设委员会
淮北市园林管理局
宿州市园林管理处
阜阳市住房和城乡建设委员会
蚌埠市住房和城乡建设委员会
淮南市园林管理局
滁州市园林绿化管理局
六安市园林管理局
芜湖市住房和城乡建设委员会
马鞍山市园林管理处
安庆市园林管理局
池州市城市园林管理局
铜陵市园林管理局
宣城市园林绿化管理局
黄山市园林管理局
---全国行业协会网站---
中国风景园林协会
中国风景园林学会
中国风景园林网
中国景观园林绿化协会
中国建设报
北京市园林绿化行业协会
上海市园林绿化行业协会
天津市园林绿化行业协会
重庆园林行业协会
河北省风景园林学会
山西省风景园林协会
内蒙古
辽宁省风景园林协会
吉林省风景园林协会
黑龙江
江苏
浙江风景园林学会
安徽省风景园林行业协会
福建省风景园林学会
江西省城市园林网
山东省风景园林协会
河南园林网
湖北省风景园林学会
湖南省园林绿化协会
广东省风景园林协会
广西花卉协会
海南省风景园林协会
四川省风景园林协会
贵州
云南省园林行业协会
西藏
陕西省风景园林协会
甘肃
宁夏园林绿化行业协会
青海
新疆园林网
香港
澳门
台湾
---会员单位网站---
华艺生态园林股份有限公司
安徽开源园林绿化工程有限公司
中徽园林建设有限公司
合肥绿叶园林工程有限责任公司
合肥九狮园林建设公司
安徽新宇园林建设集团有限公司
安徽省城建设计研究总院有限公司
安徽省城乡规划设计研究院
安徽新安古建园林建设有限公司
安徽鑫苗园林景观建设有限公司
安徽省东吴园林绿化有限公司
安徽构美生态景观有限公司
安徽省盛轩园林绿化工程有限公司
安徽广艺园林股份有限公司
安徽朗汀园林绿化工程服务有限公司
安徽万利生态园林景观有限公司
安徽潜川森鑫农林开发有限公司
合肥佳洲园林建设集团有限公司
合肥市蜀山绿地建设综合开发公司
安徽海兴生态科技有限公司
安徽格林园艺有限责任公司
安徽华兴园林绿化工程有限公司
安徽省蓝斯凯园林工程有限公司
合肥工业大学建筑设计研究院
安徽花之都园林环境开发有限公司
合肥市紫蓬园林工程有限公司
安徽新安景观园林有限公司
合肥银河景观工程有限公司
合肥昌盛园林景观工程有限公司
安徽港湾生态园林有限公司
中苏园林工程有限公司
合肥市荣城园林绿化有限公司
合肥鸿堃园林景观建设有限公司
安徽省广阔园林景观工程有限公司
合肥市盛宝隆园林工程有限责任公司
合肥景观园林工程有限责任公司
安徽安兴装饰工程有限责任公司
安徽宜和景观工程有限公司
安徽三普机械有限公司
安徽地道景观规划设计有限公司
安徽星绿木屋木结构有限公司
安徽腾飞园林建设工程有限公司
安徽大玮园林绿化工程有限公司
安徽诚盛建筑工程有限公司
萧县炫彩园林绿化有限公司
灵璧增华山水园艺中心
蚌埠芦山文化陵园
蚌埠市龙湖园林工程有限公司
安徽经典景观工程(集团)有限公司
淮南市淮尚园林园艺养护有限公司
安徽春景园林景观建设有限公司
滁州市明德园林绿化有限公司
安徽省淮滨园艺有限责任公司
安徽奥申园林有限公司
安徽九绿景观工程有限公司
安徽万顺物业服务有限公司
安徽金龙园林景观工程有限公司
安徽奥林园艺有限责任公司
安徽林海园林绿化股份有限公司
马鞍山力生生态集团有限公司
马鞍山市汇林园林工程有限公司
芜湖红花山园林绿化有限公司
芜湖绿艺园林工程有限公司
芜湖新达园林绿化集团有限公司
安徽学友建设有限公司
芜湖祥宽花木有限公司
安徽省龙川绿地工程建设有限公司
宁国市诚信园林有限公司
安徽新时尚建设有限公司
安徽恩龙园林股份有限公司
安徽新城园林建设有限公司
铜陵市百通生态环境工程有限责任公司
铜陵恒昶实业有限公司
铜陵市振华园艺有限责任公司
安徽省瀚青生态科技发展有限公司
潜山县思信园林工程有限公司
宿松县西南花木公司
安徽省双龙园林绿化工程有限责任公司
黄山市园林协会
福建省惠安嘉泰石业有限公司
主办单位:安徽省风景园林行业协会
地址:合肥市滨湖新区高速中央广场A座1203室 联系电话:0551-65606058 QQ:2897565681 邮箱:ahfjyl@126.com(投稿)
皖ICP备16003017号-1
| Copyright Right©2008-2014 Ningzhi.Net Powered | By:Nzcms v4.8.11 | 2904 |