安徽省近期出台生态文明体制改革实施方案，提出5年内构建起安徽特色生态文明制度体系，全面提升创新型生态强省建设水平。

    制度创新绘就生态蓝图

    ——到2020年，构建系统的生态制度体系，破解发展与保护的矛盾，推动形成绿色发展内生机制

    制度是推进生态文明建设的重中之重。国家《生态文明体制改革总体方案》去年9月出台，对生态文明体制改革作出全面专题部署，标志着生态文明体制改革作为国家战略和重要的改革任务，已经进入全面实施阶段。

    为贯彻实施国家方案，安徽省立足实际，制定出台《安徽省生态文明体制改革实施方案》。方案正文10个部分共51条，以解决生态环境领域突出问题为导向，明确安徽省生态文明体制改革必须坚持的总体要求，提出改革任务和举措。

    方案提出主要目标，到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的安徽特色生态文明制度体系。

   “此次方案出台，标志安徽省生态文明体制机制改革的顶层设计基本完成，为安徽省加快推进生态文明建设，用制度保护生态环境奠定了基础。 ”安徽大学法学院环境资源法研究专家张辉表示，下一步，方案需要扎扎实实落在行动上，不断深化生态文明制度创新，推动形成绿色发展的内生机制，全面提升安徽省生态文明建设的质量和水平。

    亮点纷呈激发绿色活力

    ——适时启动大黄山国家公园创建，一个市县一张蓝图，鼓励、支持各地区开展横向生态补偿试点

    围绕制度构建、保障措施，“51条”明确方向和思路，亮点频现。如提出适时启动大黄山国家公园创建，探索建立环巢湖国家湿地公园，鼓励、支持各地区开展横向生态补偿试点，全面停止天然林商业性采伐，逐步建立垃圾强制分类制度，鼓励社会资本通过PPP模式参与农村环境治理，建立资源环境承载能力监测预警机制，落实生态环境损害责任终身追究制等等。每一项改革都有“绿芯”，关系着生态保护、环境改善。

    省有关方面解读方案称，要准确把握生态文明体制改革的重点任务，围绕清晰产权，健全自然资源资产产权制度，从源头上避免破坏生态环境；围绕健全制度，建立完善主体功能区、国土空间用途管制等制度；围绕统一规划，推进多规合一，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图，建立全省空间规划体系；围绕制度扩围，把严格的保护制度拓展到各类自然空间和自然资源，如天然林、草地、湿地、矿产资源等；围绕补偿有价，健全资源有偿使用和生态补偿制度；围绕多方共治，建立污染防治区域联动机制、农村环境治理体制机制，建立健全政府、市场、个人和社会共同参与的环境治理体系；围绕市场机制，培育更多市场主体，推行用能权和碳排放权、排污权、水权交易制度，进一步健全环境治理和生态保护市场体系；围绕干部履职，建立生态文明目标体系，实行领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制。

    改革路线图已然绘就，如何推进和保障改革任务落地？方案提出，各有关部门制定单项改革方案，明确责任主体和时间进度，形成改革合力；鼓励各地按照本方案改革方向，试点示范创建，突出区域特点，以点带面推动生态文明体制改革；及时清理、修订与生态文明建设相冲突或不利于生态文明建设的地方性法规、规章和规范性文件，建立与安徽省经济发展水平相适应的节能减排、环境保护标准体系。

    奖惩并举推动改革落地

    ——制定生态文明建设目标评价考核办法，差异化绩效评价；落实生态环境损害责任终身追究制度

    政绩考核是“指挥棒”，对于政策落实、制度执行、干部任用具有导向作用。“十三五”开启，百姓对环境改善充满期待，此次出台的方案明确提出建立生态文明目标体系。在绿色发展“指挥棒”引领下，生态环境保护将翻开新的篇章。

    就生态文明目标体系，方案提出，根据中央部署，制定绿色发展指标体系，制定涵盖资源消耗、环境损害、生态效益等内容的生态文明建设目标评价考核办法。根据不同区域主体功能定位，实行差异化绩效评价考核。

    省政府工作报告提出，今年落实生态环境损害责任终身追究制度。方案提出，落实地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制要求，建立健全环境保护督察制度，以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，区分情节轻重，对造成生态环境损害的，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。

    作为深化改革措施，环保督政今年起将正式实施。 2016年全省环境保护工作会议透露，根据《安徽省环境保护督察方案(试行)》，从今年开始，省里每两年左右对各市督察一遍。督察的对象主要是，各市党委和政府及其有关部门，并下沉至部分县(市、区)党委、政府及其有关部门。督察的内容主要是国家和省环境保护决策部署贯彻落实情况、突出环境问题及处理情况、环境保护责任落实情况等。督察结果移交省委组织部，作为对被督察市领导班子和领导干部考核评价、领导干部任免的重要依据。对生态环境损害严重和环境质量明显恶化的，和对在环境保护方面不作为、乱作为，甚至失职渎职、滥用职权的，还将按程序移交纪检监察机关处理。

    “绿色‘指挥棒’和责任终身追究制，前者引导干部履职，让施政者心中有方向；后者注重惩戒，让施政者心中有底线。 ”合肥工业大学资源与环境工程学院汪家权教授表示，当今发展讲究提高资源产出率，资源高效集约利用有利于环境保护，奖惩并举就让施政者时时有资源环境意识，推动改革落地，走绿色发展之路。