新知新觉：构建国家公园管理模式的关键

党的十八届三中全会《决定》提出，“建立国家公园体制”。这是我国顺应国际自然文化遗产保护潮流、承担自然生态保护历史责任的具体体现。国家公园及其体制建设是一个复杂的系统工程，涉及众多利益相关者责权利的调整。美国是最早建立国家公园的国家，但其他国家在建立国家公园以保护自然文化遗产时，并未照搬美国模式，而是结合本国实际形成了不同模式。建立国家公园体制，是我国自然文化遗产规范管理的需要，也是推进生态文明制度建设的需要。其制度合理性应根植于我国五千年文明发展史中形成的文化观念、价值判断及自然保护思想，采用切合我国实际的现代管理技术与行为方式。概括地看，哲学、文化和管理标准是我国构建国家公园管理模式的三个关键问题。

　　哲学问题：确立正确的自然管理理念。哲学问题是制度建设的首要问题，因为制度是一定世界观的反映，关乎人们采取什么样的行动和行为方式来管理和处理事务。我国自然文化遗产是中华民族与大自然和谐相处的见证，蕴含着古代先哲善待自然的理念，折射出我国古人的人地关系观及其强调整体性的哲学思维方式。我国先哲推崇“天人合一”，与今天的“现代自然观”内在相通；我国古代哲学推崇“和而不同”，其包容和谐的处世态度对于当今协调文化差异和利益冲突具有积极的现实意义。我国构建国家公园管理模式，应继承和弘扬古代哲学智慧，形成符合新世纪生态文明价值观的管理理念。这是我国国家公园管理模式的特色所在。正确的自然管理理念应彰显自然资源的生态和环境价值，树立正确的义利观，确立国家公园的公益属性。

　　文化问题：培养国民的文化自信与文化自觉。自然文化遗产承载着中华文明的大量文化信息，是遗产地文脉特征的印记，反映区域生态文明的发展过程，既是国民文化自信的源泉，也是自然管理模式生长的土壤。探索我国国家公园管理模式，需要发挥文化的整合和引导功能，体现遗产管理的民族特征与时代特征。为此，应以山水文化为基础，将自然形态之山水与人文形态之山水有机融合起来，使我国国家公园具有鲜明的中华文化气质；以生态文化为重点，建立正确的人地关系准则，使生产生活方式符合生态学要求，形成保护环境的自觉意识和行为习惯；以制度文化为保障，构建人与自然关系和谐的具体道德规范和有效管理范式，为制度建设提供文化支撑，通过制度建设提高国民尊重和保护自然的意识。

　　管理标准问题：构建现代管理技术规范。自然文化遗产地是一个由生态、经济、社会等多元价值构成的巨系统，因利益相关者众多而充满矛盾，而且目前缺少一套操作性强的设置标准和评价体系，缺少一套统领各类遗产地的管理规范。根据现代管理科学，设置标准和管理规范是国家公园作为一种管理模式的具体内容和方法。为此，首先应打通现有各类遗产公园的评价标准，制定一套符合我国国情且具有科学性、系统性和可操作性的统一的国家公园设置标准；其次应建立规划、保护利用技术等规范标准，促进遗产地管理由粗放型、低水平向精细化、高水平转变，提高资源的保护效率和利用价值。这也是我国建立国家公园体制的重要目的。