世界国家公园建设和管理走过100多年，已经成为国际社会普遍认可的保护形式，被誉为“人类最伟大的创意”。国家公园建设和管理水平是可持续发展时代的一面镜子。建设和管理好国家公园不仅是生态环境保护的要求，也是经济和社会发展水平的反映，还是一个国家治理能力、社会文明素养和国民素质的体现。

　　伟大智慧：最佳创意百年发展

　　百年国家公园建设与管理的历程让国家公园在当今世界可持续发展时代大放异彩，其自然及自然保护宣传教育功能已经成为可持续发展时代重要的基地，对于唤起社会的生态保护意识、提高可持续发展素养具有重要作用。在近半个世纪的时间里，国家公园的管理水平与时俱进，在推进可持续发展的进程中越来越受到联合国及其他国际组织的重视，国家公园实现了整体数量、个体面积多方面的增长。

　　世界自然保护运动经历了3个阶段：第一阶段（20世纪60年代环境保护运动以前）从景观保护到实现全面保护管理。第二个阶段（20世纪60年代至1992年）建立公有共管体制，平衡利益相关者关系，自然保护运动从欧美国家扩展到世界各国，世界自然保护联盟（IUCN）建立世界自然保护地分类体系。第三阶段（1992年-现在）随着可持续发展时代的到来，世界自然保护进入生态系统管理、全面提高管理水平的新时期，国家公园的宣传教育功能日益凸显，国际社会将国家公园作为唤醒民众生态保护意识、推动可持续发展的窗口之一。

　　第一阶段：美国国家公园建设源于抢救自然景观资源，在这一阶段，最常采取的保护措施是划一块地，将其封闭起来。为了实现资源保护和景观利用，旅游开发被用来作为森林等自然资源掠夺的替代性经营活动。国家公园将资源保护与旅游经营活动结合起来，通过媒体将自然美景向社会扩散宣传。这个阶段的国家公园就是公园，一个拥有自然美丽景色、能够开展旅游活动的公园。

　　第二阶段：由“公有共管”决策机制授权审核通过，组织或个人参与公园特许的“合作经营”活动，基本建立了国家公园的“公有共管共营”管理模式。在世界的很多国家，国家、地方和私人及组织（企业、商业社团、NGO、集体等）对于自然保护地的影响源于历史或现实的土地资源产权。因为允许进行旅游利用，可以通过经营国家公园的资产获得经济收益，因此就有了社区参与旅游、设立旅游产品及服务的特许经营项目等可持续利用（或合理利用）的市场经济体制通行做法。

　　第三阶段：国家公园在开展自然和自然保护知识教育、提高社会可持续发展素质方面的积极作用受到越来越多国家的重视。在国家公园建设和管理体系中，自然和自然保护宣传和教育是其最重要的基本功能。国家公园必须成为绿色发展最重要的宣传教育基地，这是其基本的社会责任和义务。而在世界国家公园的发展中出现了大量既是国家公园，又是联合国自然文化遗产，受到世界人民广泛欢迎的经典公园，并努力升级国家公园的品位和内涵，成为世界公认的国家公园建设与管理中璀璨的明星。

　　世界精华：至精至彩博大深厚

　　遍布世界的国家公园是一个万花筒，收藏了世界自然与文化的精华。我们很难用科学技术专业术语来描述国家公园这样一个既专业又浪漫、既科学又艺术的“人类最伟大的创意”。

　　100多年来，国家公园是一个特殊的存在，与自然保护区、风景名胜地、历史文化遗迹等交叉，成为世界自然保护运动中最受欢迎和迅速发展的一种类型。世界各国根据各自的情况，根据保护与可持续利用的需要，建立了各种形式的国家公园。这其中，既有鬼斧神工的自然地质公园，也有基于野生动植物保护目的的保护区类型国家公园，还有各种生态系统保护类型的国家公园，更有很多历史文化遗址类型的国家公园。遍布世界的近万个国家公园，大小不一、包罗万象，琳琅满目、精彩纷呈。

　　在美国的科罗拉多高原上有一条世界著名的旅游线路，将黄石、大提顿、大峡谷、锡安、布莱斯等世界地质奇观国家公园连接起来。在非洲，原来属于欧洲殖民者狩猎保护地的赛伦盖地、马赛马拉、克鲁格等成为独立国家的国家公园。这些国家公园保护了非洲狮子等“五大狩猎动物”。在茫茫的大海也建立了大量海洋国家公园，论面积排世界前8位的国家公园均在海上。即使是在北极圈内也有极地、冰盖、冰川类型的国家公园，如瑞典的萨勒克、芬兰的于莱斯山、格陵兰岛的国家公园等。茫茫冰雪世界里的国家公园多具有荒野生态系统保护职能，也是喜欢探险和冰雪运动的人的最爱。在中东的黄沙中有很多历史文化类型的国家公园，这些公园记录了在中东这片几经沧桑、各种文化冲突过程中遗留的自然和历史文化痕迹，记载了迷人的古代神话传说。如以色列的凯撒利亚遗址公园记录了以色列和巴勒斯坦人的恩恩怨怨，土耳其的特洛伊古城遗址公园为希腊神话画上了一个句号。

　　除此之外，还有很多记录了乡愁、农牧文明、人类奋斗历程和催人奋进的国家公园。如美国的大雾山、法国的策文涅斯等。这一类国家公园就是一部自然与人类文明历史的教科书。游览这样的国家公园，能领略自然风光、民风乡愁，还能学习到很多历史人文知识。

　　世界的国家公园是自然、历史文化、景观和社会生活中最精彩的部分，是对于那些具有伟大的自然美（自然遗产）和记录了我们伟大思想的历史证据（历史文化遗产）加以保护的特殊区域。在这片特殊区域里，不仅有美丽景观，还有深刻的自然科学和历史文化内涵。来到国家公园，闲暇的旅游变成了丰富的学习之旅，用轻松的状态获得更多的收获。人们用闲暇的心情来，带着满满的知识与思考去，不胜惬意。

　　基础命题：保护管理旅游利用

　　国家公园一般被认为是一个以生态环境保护管理为主、游憩娱乐管理为辅的保护区、保护地，允许科研、教育、生态游憩与参观等负面影响较小的活动。妥善处理保护与利用这对基本矛盾，平衡资源保护与旅游经营之间的关系成为国家公园管理的基本问题。之所以国家公园被认为是“最伟大的主意”，从其设计之初就设计了用旅游活动替代掠夺性森林资源砍伐和“刀耕火种”土地开发方式，巧妙地让游客用相对较好的方式获得经济效益，而不是将自然资源彻底毁掉。

　　从世界各国国家公园建设和管理的100多年进程中来看，保护与利用一直是管理必须面对的根本矛盾。基于保护与利用这对矛盾，不同产权状况、历史背景、自然保护素养等造就了世界各国自然保护理念和管理方式的差异以及不同的结果。

　　从世界各国建设国家公园的管理体系来看，建设和管理国家公园首先要解决产权和管理体制问题。在实现自然资源产权公有的过程中需要建立相应的机构、购买土地及资源，这个过程要经过多个机构和技术环节的论证和评估。还要解决资金筹措，建立管理的机构和组织。这样的过程往往费时费力，需要多方协商，成本和代价高昂。

　　早在1872年，美国的黄石第一个拥有了国家公园的称谓，但直到1890年美国国会审议通过了由谬尔提议的《约塞米蒂自然宝藏》和《建立国家公园的条件》两个“国家公园的百年报告”后，才确立了国家公园的法律地位。在100多年时间里，美国先后建立了国家林务局来管理国有林、林区的草原、湿地和内陆水体以及荒野以外，由内政部分别管理国家纪念地、国家公园、国家小道和野生动物保护区或避难所；由农业部管理国家草原。由此建立起由联邦政府管理的国家自然保护地分行业行政管理体系。德国则建立了联邦领导国家公园、社会管理自然公园和文化公园、其他管理一般公园的格局。在20世纪上半叶结束之前，欧洲国家也在自然保护区的基础上建立了一些零散的国家公园。直到20世纪的后30年，在原来自然保护区的基础上，才建设了大量国家公园，基本上形成了国家公园与自然保护区并存、多种体制并存的局面。

　　只能通过“公有共管共营”这样的折中方案来完成国家公园为公众服务的过程，也就有了基于市场经济和私有产权的大量公共产品生产和管理理论与复杂管理方法，存在大量资源托管、属地化管理、委托代理等形式。国家公园管理面临的问题日益呈现由于历史与现实原因、自然与社会多重矛盾、众多利益相关者博弈、不同管理层的目标协调等诸多不确定性，管理决策在面对保护与利用矛盾的时候变得异常复杂。

　　在很多经济和社会不发达的国家、建立国家公园势必大搞基建，发展打着生态旅游旗号的大众旅游经营活动。似乎形成了对国家公园很普遍的认知，即“国家公园管理=保护+旅游”。但随着旅游和其他人类活动的加强，在世界范围内，特别是经济不发达国家，自然资源资产的贬值普遍存在。

　　璀璨明珠：国家公园星海拾贝

　　梅萨维德国家公园位于美国科罗拉多州的蒙特苏马县。这个公园保护着普韦布洛考古遗址，1906年由国会和“环保总统”西奥多·罗斯福批准建立，占地212.4平方公里。这座公园是北美最大的古崖居建筑遗址，是美国最大的人文历史考古保护区。它在1978年被联合国教科文组织指定为世界文化遗产。梅萨维德将人类传统农业文明与自然关系的万年故事浓缩在一个公园，以小见大，从中能了解生态文明和文化价值，其所揭示的传统农业文明兴起和衰落过程发人深思，是世界著名的人文科学教育基地之一。这所公园牢牢把握住了国家公园更重要的建设和管理目的。

　　德国和捷克共和国交界的奥尔山国家公园是欧洲大陆工业革命的先行地区。在这片土地上诞生了矿业科学和早期的工业生产方式。在这片土地上，革命导师卡尔·马克思深入矿区进行调查研究，解剖矿业生产过程，了解矿工生活，为创作《资本论》和《共产党宣言》积累了调研资料。300年前，提出可持续林业经营的汉斯·克洛维茨和林业科学的祖师海因里希·科塔也是在这里率先开始了现代林业的尝试。2019年，该地区成为世界遗产，理由是这片山地记录了矿业及矿业科学发展的历史，这座山还记载了近现代森林与人类关系的演变过程，在工业文明、生态环境保护和社会进步各个方面具有重要的历史文化价值。

　　法国的策文涅斯国家公园位于法国南部的策文涅斯山区，覆盖了阿德和阿韦隆的部分地区。策文涅斯国家公园是一座文明世界中游牧文化遗产的孤岛，它的经济资源贫穷到不适合建城市，它的综合资源富裕到不能被社会遗弃。该地区具有丰富的地理、自然和文化意义，成为欧洲人旅游的打卡地，在这里有农牧文化带来的乡愁，还有传统美食和悠久的欧洲城邦故事及其石头建成的乡村城堡和现代社会难得一见的游牧生产与生活方式，来此一游似乎又回到了中世纪。2011年，该公园成为卡塞斯与塞文尼斯地中海农业与游牧文化景观世界遗产的一部分。

　　瑞士联邦只有一个国家公园，就是瑞士国家公园，成立于1914年8月1日，是欧洲最早的国家公园之一，公园面积为174.2平方公里，位于瑞士东部的西里申阿尔卑斯山脉。它是联合国教科文组织世界人与生物圈保护区的成员。在近现代欧洲工业发展进程中，这片山区始终保持了传统的生产和生活方式，优美的环境、传统的生产与生活方式让这片山地成为现代社会中一幅美丽的图画。童话中美丽浪漫世界是什么样，到了瑞士的山区你就会知道。

　　（作者朱永杰为北京林业大学教授）