盛夏时节，走进位于旌德县灵芝公园的全国首个“两山理论”实践创新基地展示馆，迎面是一面立体浮雕荣誉墙，全面生动地展示着当地践行“两山”理论过程中取得的成果，一侧墙面上“绿水青山就是金山银山”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”等字样引人注目。

“我们坚持以‘两山’基地建设为主脉络和总抓手，守护绿水青山，聚集人气才气；打造健康产业，铸就金山银山，勇当‘两山’理论的忠诚实践者和创新排头兵。”旌德县副县长孙军平告诉记者，该县近年成功创成国家级生态县，先后获得全国首批创建生态文明典范城市、国家林下经济示范基地、国际慢城、中国森林氧吧等多项殊荣。2017年9月21日，在全国生态文明建设现场推进会上，该县被原环保部命名为全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

坚持理念先行　打造生态文明县域样板

旌德县地处皖南国际文化旅游示范区核心区，人口只有15万人。“过去旌德交通闭塞，没有资源优势，工业基础十分薄弱。我们曾承接了发达地区转移的一些落后低端产业，但很快意识到传统工业不适合我们，常规的发展路子在旌德走不通。”旌德县委改革办主任陈福银告诉记者。

如何找到一条适合本土的高质量发展路径？2015年，旌德县超前规划，成立由党政主要负责同志任主任的县生态文明与环境保护委员会，坚持绿色发展理念先行，突出打造绿色空间样板，先后以“保水、保土、保空气、增绿”和“青山、绿水、兴林、护田、蓝天、七彩”为主题，围绕打赢蓝天保卫战和构筑生态廊道等，持续开展“两山”行动，近年来投入18.6亿元推进74个项目。此外，当地全面推进河长制，在全省县级层面率先探索推行林长制，率先在全国建立智慧林长信息平台，率先在全省试点发放林地经营权证，率先在全省推进林权收储担保融资，创新实施“林农增收五法”，实现“林长制林长治，不砍树能致富”。

围绕打造绿色产业样板，旌德县强力开展“绿剑”行动，对玻纤废丝、石材加工、非法采砂等进行专项整治，处理“散乱污”企业49家；制定举报奖励办法，开通绿色“110”电话和微信平台，严厉打击环境违法行为；全面淘汰玻纤行业陶土坩埚拉丝工艺与装备，玻纤企业从38家整合为目前的24家。“这两大行动，一个是‘立’，一个是‘破’。‘两山行动’重在守护生态文明，‘绿剑行动’则是解决环保问题。”陈福银说。

为了打造绿色制度样板和绿色文化样板，旌德县聚焦生态文明体制改革，探索建立了“四个一”。“一张表”，即自然资源资产负债表，对自然资源清产核资、确权登记、明确权责；“一套图”，即多规合一，并统一划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线；“一本账”，即绿色GDP的综合统计和考核，探索建立生态文明指数，对县域发展进行科学评价；“一张网”，即建设智慧环保调度平台，通过大数据分析，全面提升生态保护的科学化水平和分析决策能力。当地还开展“绿色细胞”创建行动，在全县范围内推进绿色机关、绿色社会、绿色生产、绿色旅游等创建行动，让生态文明理念浸润整个城市。

推动农旅融合　把“绿叶子”变成“金票子”

从旌德县城出发，顺着205国道向西北约半个小时，就到了兴隆镇三峰村悠然谷景区。走进景区，大片水杉林养眼养心。站在坝埂远眺，只见一排白色的帐篷酒店和树屋矗立在水边，与湖光山色相映成趣。漫步景区，花香四溢，绿意盎然，处处彰显非同一般的原生态景观。

过去三峰村因地处偏远，交通闭塞，村民们长期过着“靠天吃饭”的日子，2014年被列为省级贫困村。近年来，当地依托良好的生态环境，引入外地客商投资建设悠然谷生态度假区，精心打造集养生休闲、娱乐、运动、餐饮和住宿为一体的综合性生态园和旅游养生基地，发展乡村旅游，壮大集体经济，引领村民发家致富，在实现华丽转身的同时，三峰村一跃成为省级美丽乡村示范点。

“通过绿水青山招引八方人气，进而发展旅游、会展、养老产业，实现农旅融合，这是我们探索从‘绿水青山’到‘金山银山’转化的第一条路径。”旌德县文化和旅游局副局长许文玉介绍说。当许多地方还困惑于如何“向生态要红利”之际，他们先行一步走出了发展全域旅游的新路子。

“2014年，旌德只有3个旅游景点，境内不通高铁、高速，全县宾馆缺乏特色、档次不高，且只有600多张床位。旌德不缺自然美景，也不缺历史文化积淀，但没有相应的旅游设施和配套服务，好酒也怕巷子深。”许文玉说。

在探索“两山”理论转化路径的过程中，旌德县抓住“无景点旅游”、休闲旅游兴起的大趋势，打破“只有景区才是旅游点”的思维惯性，以“创A行动”为抓手，通过“点、线、面”的多层次谋划，打造地域、产业全覆盖的旅游模式。在旅游点和服务点的打造上，该县根据既有的灵芝种植和宣砚开采加工优势，进行观光和体验的跨界融合。各乡镇依据资源禀赋，打造具有差异化的风情小镇。

点线面多层联动，如今旌德县已初步构建“参天大树支撑、高矮乔木映衬、处处灌木丛生、遍地绿草盈盈”的旅游生态体系，“全域旅游+”的工作格局逐步形成。2018年，旌德县A级以上景区增长到54个，旅游床位数增长到4264张，接待游客386.4万人次，实现旅游综合收入15.92亿元。

瞄准生态工业　谱写健康产业大文章

今年5月以来，旌德县健康产业招商成果丰硕，润泽众融医药制剂产业园项目、中科博融系列保健品等生产项目先后签约，正式落户该县经济开发区灵芝健康小镇。“通过绿水青山吸引高端人才，进而汇聚技术、资本、项目，发展生态工业，这是我们探索‘绿水青山’转化为‘金山银山’的第二条路径。”旌德县经济开发区管委会主任倪彩文介绍说。

2015年7月，合福高铁旌德站正式开通，制约发展的交通瓶颈被打破，旌德的绿水青山迎来了转化的重要契机。此时，大健康理念刚刚兴起，旌德县立足生态资源特色优势，果断提出“健康旌德”的发展新方向，并将其写入“十三五”规划。

一方面，旌德当地盛产中草药，本土企业黄山胶囊公司也发展得不错。另一方面，旌德生态好，正契合大健康发展的基础条件。发展大健康产业与旌德的绿水青山优势高度契合，旌德县决定向健康制造产业领域发力，在招商过程中，他们转变观念，从过去的招企业、招资本，更多转向招团队、招前端，通过招引创新人才在旌德进行科研，优先进行成果转化。

旌德县与中国科技大学物质洁净能源的傅尧团队合作，率先尝试把科研场所、创新企业、银龄康养中心等机构建在原生态的青山绿水之间，为发展健康产业创造了合作的样板。很快，科大科研团队入驻健康智造中心。随后，中科院微生物研究所、中科院合肥智能所也都签约落户。随着科研平台的不断入驻，相关企业纷至沓来。

短短两年多时间，旌德县健康制造产业集聚发展基地就已初露雏形，以健康智造中心为“大脑”、健康制造业基地为“心脏”，研发、制造、金融三位一体，生产、生活、生态有机融合的高端绿色产业链初步形成。“好的环境吸引创新团队，诞生高端创新成果，吸引创新企业落地，形成创新产业集群，再反哺地方经济扩大规模，形成良性循环。”倪彩文说。

截至目前，旌德县经开区入驻工业企业76家，含规模以上工业企业12家；引入成果转化中心3个，建成市级众创空间1个，入驻初创型企业13家。随着黄山胶囊、云乐灵芝、万方纸业等一批健康制造企业达产达效，2018年，旌德经开区实现工业总产值10.2亿元，同比增长21.36%，其中，健康产业实现工业产值6.03亿元，同比增长28.37%。

采访中，记者了解到，旌德县下一步将依托良好的生态优势，按照生产、生活、生态三位一体，研发、制造、金融三位一体的目标，依托现有产业基础，进行产业链建链、强链、补链，全力做优做强生物医药产业和大健康产业，让当地的绿水青山源源不断转化为金山银山。