半月谈记者在湖南、安徽、福建等地走访发现，部分地区仍面临守着绿水青山、发展举步维艰的现状。如何突围“生态困局”，走好林业精细化、产业化、现代化的绿色发展之路，提供更多优质生态产品，正在考验森林城市建设者的智慧。

最大困难是处理开发与保护的矛盾

“绿色发展，最大的困难就是如何处理开发与保护的矛盾。”这是记者走访森林城市时听得最多的困惑。一些地区生态基础良好、森林覆盖率很高，却“守着金银山、过着穷日子”。受访基层干部认为，“生态困局”实际上是保护与发展、眼前利益与长远利益矛盾的具体体现，主要表现在三个方面:

部分地区包袱重、限制多。安徽一山区县森林覆盖率高达82%，“原始森林原生态、负氧离子富硒水”，石煤、石灰石等矿产资源丰富。作为集“自然保护区”“生态功能区”“限制开发区”于一体的特殊县份，该县陆续关闭了40多座矿山企业，结果“富”了生态、“穷”了财政。群众上世纪90年代集资建的林场树木已全部成材，如今既不能砍伐也没有补偿。发展的迟缓甚至导致该地方医疗、教育人才流失，旅游、管理人才难以引进。

生态修复造成短期阵痛。为保护生态，福建省漳州市长泰县吴田山矿区被关闭进行复垦复绿，原来矿区的3万多名工人难以安置，大多自谋出路。这类矿山及采煤沉陷区复垦复绿项目，在全国并不鲜见。长泰县副县长林清发表示，如果矿山不关，水不会清，山不会绿，也就无法吸引外来投资，重视生态环境绝对是符合长远利益的选择，但短期造成的阵痛，也亟须想办法解决。

生态旅游“投入大、见效慢”。生态旅游是多数地区绿色发展的首选，然而旅游产业需要投入大量财力建设基础设施，短期内难以产生经济效益或形成良性循环。湖南省新邵县龙山林场场长刘勇介绍，每年有20多万人前来旅游，林场提供的床位十分有限，旅游配套设施严重滞后。湖南省娄底市大熊山林场已被当地纳入蚩尤文化旅游项目，林场打算在发展林下经济的同时，让部分富余人员和村民转型为导游、保洁等景区服务人员，但面临缺乏经验、缺少资金和技术等困难。

传统的粗放模式没有前途

无花果亩均收入超万元，一棵精心雕琢的罗汉松卖出20万元，废弃矿山变成湿地公园、特色小镇……多位受访者谈到，林业要实现绿色发展，传统的粗放模式没有前途，必须走精细化、产业化、现代化道路。

调整种植结构，推动融合发展。安徽省池州市林业局局长王枞红认为，森林城市需要及时向森林经济转型，以森林产品、森林食品、森林旅游为方向，调整种植结构。林下经济效益比砍树更高，东至县无花果种植亩均收入超万元。在福建漳州，近10多年来，荔枝效益大幅度下滑，村民们本来准备砍树，后来在政府支持下开始在荔枝树的树干上和树下种植铁皮石斛。一株荔枝树可产铁皮石斛4斤，一斤市价在2000元左右，合作社一个月销售额能达到10万元。此外，漳州市还大力发展其他苗木花卉、竹业、油茶等林下产业。

还有地方积极探索林业与其他产业融合发展。福建省三明市用红豆杉做生物医药，生产40多种抗癌药物;用无患子果肉生产高档洗涤剂、美容剂，用果仁生产生物柴油，均实现了生态经济的多重效益。

生态修复与产业发展相结合。湖南创新融资模式，在全国率先发行了67亿元重金属污染治理专项债券，带动近200亿元投资，促进了土地升值、产业升级，形成良性循环。珠三角地区针对城市扩张和环境恶化，进行生态修复，打造“森林城市群”，新建森林公园165处、湿地公园69处，推动当地旅游、渔业等产业的发展。安徽淮南利用采煤沉陷区的湖面，建成全球最大的漂浮式光伏电站，“上发电、下养鱼”，既开发了绿色能源，又解决了原来煤矿工人的就业问题。

善于经营才能真正实现林业惠民

绿色发展理念不仅带来经济发展方式的改变，更带来价值观的重塑。基层干群普遍认为，保护生态固然重要，但也不能让老百姓守着“青山绿水”过穷日子、苦日子，善于经营才能真正实现林业惠民。

——加大对薄弱地区资金投入和基础设施建设扶持力度。“党的十九大报告提出，建立市场化、多元化生态补偿机制，而现阶段的生态补偿手段与这一要求还有一定差距。”安徽省池州市人大常委会副主任夏吉苗表示，对生态基础好、财政能力弱的地区，政府和国企应主动担当;对铁路、高速公路等重点项目，安排中央资金重点支持，提升产业造血功能和发展内生动力，帮助推动这些地区实现绿色发展。

——强化科技支撑，突出科技创新。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。安徽省林业局林长制工作处处长张新法建议，鼓励涉农高校、科研院所与企业联合设立研发机构，加强特色、珍稀苗木种质资源的调查研究工作，建立优质种质资源库和育种平台，加快优良苗木品种的驯化和选育，促进产业提档升级。

——放开资本市场，提倡共建共享。合肥市林业和园林局造林与产业发展处副处长王朝晖表示，解决资本问题必须突出多元化，采取政府主导、社会参与、市场运作的多元化投入机制。“现在是资本需要出路，放开了，不愁没有资本。”湖南省林业局副局长吴剑波说，绿色发展的本质是共享，政府不能卡着权力不放，需解决信息不对称问题，做好引导工作。

——绿色发展必须守住生态红线。原全国森林城市评审专家组成员吴泽明表示，生态红线是绿色发展的底线，类似林地占补平衡是有效化解生态保护与资源利用矛盾的途径，但必须严格实行占一补一、先补后占的工作机制，确保森林覆盖率、林木蓄积量双增长。